儀器設(shè)施開放共享須強化政府責(zé)任

近年來，隨著國家對科研支持力度的加大，投資渠道的拓寬，我國科研儀器設(shè)施規(guī)模呈現(xiàn)逐年增長之勢。但由于缺乏整體統(tǒng)籌和跟蹤管控，部分科研儀器設(shè)施重復(fù)建設(shè)和購置，存在部門化、單位化、個人化的問題，閑置現(xiàn)象比較嚴重。有調(diào)查顯示，北京地區(qū)大型科研儀器設(shè)施資源占全國比重超過20%，其中800萬元以上的儀器占到全國的1/3，然而這些基礎(chǔ)設(shè)施主要集中在中央單位。另有數(shù)據(jù)表明，北京地區(qū)大型科研儀器設(shè)施的利用指數(shù)為69%，共享指數(shù)則僅為38.5%。局部區(qū)域內(nèi)科研儀器設(shè)施的相對過剩，造成科技資源的巨大浪費。

　　針對這一問題，推進各類科研儀器設(shè)施的開放共享逐漸形成共識。2007年修訂的《中華人民共和國科技進步法》規(guī)定：“利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，應(yīng)當建立有利于科學(xué)技術(shù)資源共享的機制，促進科學(xué)技術(shù)資源的有效利用�！辈粌H如此，在國家相關(guān)部委牽頭協(xié)調(diào)下，全國許多地區(qū)的大專院校、科研院所、大中型企業(yè)對其所屬的科研儀器設(shè)施，按照價值30萬元-50萬元以上不等的標準，通過網(wǎng)絡(luò)平臺實行對外公布與開放。但要就此項工作在全國范圍內(nèi)加以評價，目前的政策杠桿尚未有效驅(qū)動科技資源的合理整合，大型科研儀器設(shè)施開放共享工作并沒有達到預(yù)期效果。

政府應(yīng)成為大型科研儀器設(shè)施的投資主體

　　大型科研儀器設(shè)施的開放共享不足，有思想認識的問題、操作程序復(fù)雜的問題、維修養(yǎng)護經(jīng)費匱乏的問題、評價標準不科學(xué)的問題、激勵和約束機制不健全的問題等阻礙因素，而其中最重要的因素是大型儀器設(shè)施的擁有方（即大專院校、科研院所、大中型企業(yè)等）存在根源性利益動力不足。科研儀器設(shè)施資源豐富的擁有方，多為政府全額撥款的事業(yè)單位，非營利性原則的有償共享服務(wù)，不足以激發(fā)他們的積極性，相反在提供共享服務(wù)過程中的看護管理、維修養(yǎng)護、安全維護、內(nèi)部使用不便等卻要消耗他們相當?shù)娜肆Α⑽锪�和財力，足以造成他們對自有科技資源的封閉保護，從而大大影響了這些儀器設(shè)施開放共享的服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　如果政府能從牽線搭橋的第三方轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y的服務(wù)主體，開放共享問題將從根源上得到解決。政府可以從國家各類科技計劃、科技重大專項以及“211工程”“985工程”“知識創(chuàng)新工程”等項目中，按照科研儀器設(shè)施經(jīng)費比例直接劃撥出專項經(jīng)費，用以購買通用率低、閑置率高、操作專業(yè)性強、養(yǎng)護成本高的先進大型科研儀器設(shè)施，投資建設(shè)地方性科研儀器設(shè)施中心，面向研究人員和社會開放，通過服務(wù)“買購”實現(xiàn)“中心”的良性運轉(zhuǎn)，取得經(jīng)濟效益與社會效益的雙豐收。地方性科研儀器設(shè)施中心的建設(shè)，可以依托區(qū)域內(nèi)高校和科研院所的優(yōu)勢，借力形成科研合力。

　　“閑置”僅僅是科研資源浪費的一個方面，由于高校、院所科研儀器設(shè)施的管理者和科研輔助人員多半是兼職或者“半路出家”的非專業(yè)人員，儀器設(shè)施在使用中還存在操作不當、功能開發(fā)利用受限等問題，造成另一種浪費。地方性科研儀器設(shè)施中心建設(shè)的宗旨在于提供專業(yè)化的開放服務(wù)，政府有優(yōu)勢集中人力、財力、物力建設(shè)專業(yè)的管理人才隊伍、科學(xué)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺、職業(yè)化的科研輔助人員。專業(yè)人才的配備可以使科研資源得到充分的開發(fā)利用，同時解決各高校、院所和企業(yè)專業(yè)人員隊伍重復(fù)建設(shè)的問題，實現(xiàn)科研人力、物力資源的整合和科學(xué)配置。

儀器設(shè)施開放共享亟待政府統(tǒng)籌規(guī)范

　　以上所說的集中建設(shè)購買、統(tǒng)籌管理、共享使用，適用于價格昂貴、操作過程專業(yè)性強、維修養(yǎng)護復(fù)雜，通用率低、閑置率高的大型科研儀器設(shè)施，而對于各大專院校、科研院所、大中型企業(yè)內(nèi)部利用率較高的、使用缺口不大的儀器設(shè)施，政府職責(zé)應(yīng)重在統(tǒng)籌規(guī)劃，把好儀器購買的審批環(huán)節(jié)，通過這個環(huán)節(jié)的調(diào)控使地區(qū)范圍內(nèi)的科技資源科學(xué)合理配置。

　　事實上，目前在我國各大專院校和科研院所之間也普遍存在著大型科研儀器設(shè)施的相互開放共享，而現(xiàn)階段這種共享多數(shù)是通過雙方口頭溝通完成的，存在著開放共享不充分、收費標準不統(tǒng)一、資金監(jiān)管缺位、服務(wù)質(zhì)量和水平無據(jù)可依、信息安全無法保障、知識產(chǎn)權(quán)糾紛等諸多問題和隱患。這些問題迫切要求政府牽頭制定統(tǒng)一的收費標準、監(jiān)管措施、評價指標和法律法規(guī)來予以引導(dǎo)和規(guī)范。

　　對于通用率高、有共享需求的內(nèi)部資源，政府應(yīng)該致力于建設(shè)科研儀器設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)信息資源庫，通過創(chuàng)建強大的搜索引擎，用戶可以分門別類地搜索到所要利用儀器設(shè)施的收費標準、保有數(shù)量、所屬單位、設(shè)備現(xiàn)狀以及實時使用情況，并能通過網(wǎng)上操作完成預(yù)約使用。只有通過科技手段做到共享過程的簡單化、共享管理的精準化、共享服務(wù)的規(guī)范化，確�？蒲袃x器設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共享平臺的安全、高效運行，才能激發(fā)儀器設(shè)施擁有和使用雙方的積極性。

　　無論是統(tǒng)籌配置還是網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)都要基于“查清家底、摸清底數(shù)”的基礎(chǔ)調(diào)查統(tǒng)計工作。要真正做到“查清”和“摸清”，可以通過科技手段對儀器設(shè)施使用數(shù)據(jù)進行在線監(jiān)測，把儀器設(shè)施的使用效益和開放共享服務(wù)作為獲得國家科技項目支持的重要依據(jù)。總之，需要強有力的約束措施和政策導(dǎo)向使科研儀器設(shè)施的擁有方能夠積極配合、毫無保留地完成調(diào)查統(tǒng)計工作，并把開放共享納入到科研儀器設(shè)施的日常管理當中，真正推動和實現(xiàn)科研資源共享利用的無縫對接。

　　科研儀器設(shè)施是科研工作中進行實驗、科研、科技開發(fā)、技能培訓(xùn)、人才培養(yǎng)的必備條件，相關(guān)政府部門有責(zé)任、有義務(wù)充分利用好國家資源，最大程度發(fā)揮有限資源的效用，實現(xiàn)國家科學(xué)研究工作的多產(chǎn)出、好產(chǎn)出。